要实现表格行悬停显示工具栏的效果，可以使用JavaScript和CSS来实现。以下是一个示例的解决方法：

HTML代码：

  

    
标题1
    
标题2
    
标题3
  
  

    
内容1
    
内容2
    
内容3
  
  

    
内容4
    
内容5
    
内容6
  
  

    
内容7
    
内容8
    
内容9
  

CSS代码：

table {
  border-collapse: collapse;
}

th, td {
  padding: 8px;
  text-align: left;
  border-bottom: 1px solid #ddd;
}

tr:hover {
  background-color: #f5f5f5;
}

.toolbar {
  display: none;
  background-color: #e9e9e9;
  padding: 8px;
}

tr:hover .toolbar {
  display: block;
}

JavaScript代码：

window.onload = function() {
  var rows = document.getElementsByTagName('tr');
  for (var i = 0; i < rows.length; i++) {
    rows[i].addEventListener('mouseover', showToolbar);
    rows[i].addEventListener('mouseout', hideToolbar);
  }
};

function showToolbar() {
  var toolbar = this.getElementsByClassName('toolbar')[0];
  toolbar.style.display = 'block';
}

function hideToolbar() {
  var toolbar = this.getElementsByClassName('toolbar')[0];
  toolbar.style.display = 'none';
}

在上述代码中，首先定义了一个基本的HTML表格结构。然后使用CSS来设置表格的样式，包括鼠标悬停时的背景色和显示工具栏的样式。最后使用JavaScript来实现鼠标悬停时显示工具栏的功能，通过添加事件监听器来监听鼠标的移入和移出事件，然后根据事件来显示或隐藏工具栏。