要解决这个问题，你可以使用SaltStack的require关键字来控制状态的应用。下面是一个包含代码示例的解决方法：

# top.sls文件
base:
  '*':
    - common
    - special:
        require:
          - file: /path/to/file.txt

# common.sls文件
/common-file:
  file.managed:
    - name: /path/to/file.txt
    - source: salt://files/file.txt

# special.sls文件
/special-file:
  file.managed:
    - name: /path/to/special/file.txt
    - source: salt://files/special_file.txt

在上面的示例中，top.sls文件中定义了两个状态，common和special。special状态有一个require选项，指定了在应用special状态之前需要先应用file状态来确保/path/to/file.txt文件存在。

这样，当应用top.sls文件时，只有满足require条件的状态才会被应用。如果/path/to/file.txt文件不存在，那么special状态将不会被应用。

你可以将上面的示例代码保存为对应的文件，并使用salt '*' state.apply命令来应用状态。请确保文件路径与示例代码中的路径一致。