要实现“ASP.NET Identity只允许管理员更改密码和删除没有电子邮件的用户”的功能，可以按照以下步骤进行操作：

1. 创建自定义的UserManager类，继承自AspNet.Identity.UserManager类。
2. 在自定义的UserManager类中重写ChangePasswordAsync和DeleteAsync方法，以实现只允许管理员更改密码和删除没有电子邮件的用户的逻辑。

下面是一个示例代码，实现了上述功能：

using Microsoft.AspNet.Identity;
using System.Threading.Tasks;

public class CustomUserManager : UserManager
{
    public CustomUserManager(IUserStore store)
        : base(store)
    {
    }

    public override Task ChangePasswordAsync(string userId, string currentPassword, string newPassword)
    {
        // 获取当前用户的信息
        var currentUser = FindById(userId);

        // 判断当前用户是否为管理员
        if (currentUser.Roles.Any(r => r.RoleName == "Admin"))
        {
            return base.ChangePasswordAsync(userId, currentPassword, newPassword);
        }
        else
        {
            return Task.FromResult(IdentityResult.Failed("Only administrators are allowed to change passwords."));
        }
    }

    public override Task DeleteAsync(ApplicationUser user)
    {
        // 判断用户是否没有电子邮件
        if (string.IsNullOrEmpty(user.Email))
        {
            return base.DeleteAsync(user);
        }
        else
        {
            return Task.FromResult(IdentityResult.Failed("Only users without email are allowed to be deleted."));
        }
    }
}

在上述示例代码中，我们通过重写ChangePasswordAsync和DeleteAsync方法来实现只允许管理员更改密码和删除没有电子邮件的用户的逻辑。在ChangePasswordAsync方法中，我们首先获取当前用户的信息，然后判断当前用户是否为管理员，如果是管理员，则允许更改密码，否则返回错误信息。在DeleteAsync方法中，我们判断用户是否没有电子邮件，如果没有，则允许删除用户，否则返回错误信息。

请注意，上述示例代码中的ApplicationUser类和"Admin"是示例中的一些自定义内容，需要根据实际情况进行修改和替换。