【文/观察者网 邵昀】

为替美国航运业竞赢中国“创造杠杆”，美国拟对每艘进入美国港口的中国制造船舶征收上百亿美元的，但这杠杆恐怕要先打到“一链相牵”的美国零售企业和船运公司。据彭博社24日报道，美国企业、贸易团体和专家担心，这一计划会比美国总统特朗普的关税战更严重地扰乱全球贸易，甚至引发“贸易末日”。

自从特朗普入主白宫以来，世界贸易就已陷入一片混乱——在彭博社看来，象征之一就是一批堆在德国仓库里的钢管。负责这笔交易物流的Mercury Group业务开发经理何塞·塞韦林（Jose Severin）说，这1.6万公吨的钢管原本早就该被运上集装箱船，送往美国路易斯安那州，但由于潜在的港口费，只能暂时被搁置。

报道指出，在这条横跨大西洋的航线上，船运公司80%的船只都是中国建造的。这也意味着如果美国真要向所有中国制造船舶征收港口费，每批货物将被征收100万至300万美元不等的附加费，根据计算方法的不同，可能相当于目前美国从德国运输钢管成本的两倍或三倍。而这，还只是无数受到华盛顿政策影响的交易中的一例。

2月21日，美国贸易代表办公室（USTR）宣布，将就其对中国海事、物流、造船等领域采取的限制措施征求公众意见。其声称，中国“通过补贴不公平主导造船业”。根据USTR的数据，中国如今生产了全球一半以上的货运船舶，而在1999年这一比例还是5%。去年，美国造船厂的造船量仅占全球的0.01%。

中国生产世界上超过一半的货运船舶彭博社制图

按照USTR的说法，其限制措施旨在“为消除中国针对这些行业的主导地位创造杠杆”。USTR在初步建议中提出，企业将根据其船队中现有中国制造船只的比例受到惩罚。如果船只是由中国船厂建造、中国公司运营，且这些运营商还在中国船厂有订单，则其每次停靠美国港口的费用可能高达350万美元。

根据全球最大的船舶经纪公司克拉克森的分析，这一举措理论上可为美国国库带来400亿至520亿美元的收入，但也会极大影响美国商品的进出口成本。克拉克森计算发现，若该措施落实，去年约83%停靠美国的集装箱船，以及三分之二的汽车运输船、近三分之一的原油油轮都会被罚款。

在提交给USTR的意见书中，彭博社注意到，许多企业主和行业官员也指出，港口费对于振兴美国造船业没有意义，反而可能对美国经济造成破坏。他们认为，这将使美国商品在国际市场上变得过于昂贵，推动贸易流转到加拿大、墨西哥等国，美国主要港口运转承压，并导致全球运费上涨、加剧美国通货膨胀。

“USTR提出的建议——这种溯及既往的、多达数百万美元的费用——是行不通的。”世界航运理事会（WSC）首席执行官乔·克拉梅克（Joe Kramek）说，“这只会惩罚美国消费者、企业，尤其是农民，抬高物价，威胁就业。”

美国零售联合会（NRF）供应链和海关政策副总裁乔纳森·戈尔德（Jonathan Gold）表示，从美国零售企业主和航运公司的角度来看，港口费等限制措施“比关税更具威胁性，因为这将对供应链产生影响”。

“承运商已经表示，他们不仅会转嫁成本，还会退出某些轮换航线，因此较小的港口，如奥克兰、查尔斯顿、特拉华、费城等，它们都将因此受到影响。”戈尔德说。

航运业资深人士约翰·麦考恩（John McCown）则说得更为尖锐： “如果你想用大锤砸碎贸易，这就是你会做的事情。综合来看——这就像是贸易末日。”