美国总统特朗普的乌克兰问题特使基思·凯洛格12月6日表示，结束乌克兰战争的协议“非常接近达成”，当前谈判的主要障碍是顿巴斯地区和扎波罗热核电站的归属问题。

凯洛格当天在里根国家国防论坛上发表讲话时表示，外交努力已进入“最后10米”阶段，而这通常是谈判中最困难的阶段。

2025年9月11日，乌克兰总统泽连斯基在基辅会见美国乌克兰问题特使基思·凯洛格

凯洛格解释了当前的关键问题：“如果我们解决了这两个问题，我认为其余的事情会相对顺利。这两个主要悬而未决的问题……涉及领土——主要是顿巴斯的未来——以及乌克兰扎波罗热核电站的未来，这座欧洲最大的核电站目前处于俄罗斯控制之下。”

根据特朗普政府提出的“28点和平计划”最初版本，处于冷停堆状态的扎波罗热核电站将在国际原子能机构（IAEA）监督下重启，所产电力由俄罗斯和乌克兰平分。

自2022年战争爆发后，扎波罗热核电站被俄方控制，当前处于冷停堆状态

“当你看到乌克兰方面愿意合作的所有内容，现在轮到俄罗斯了，轮到普京了。”“我们这边已经到位了。现在你需要对方回应。我认为我们很接近了。”

凯洛格还指出，自2022年2月战争开始以来，俄罗斯和乌克兰的总伤亡人数估计已超过200万。

俄罗斯目前控制着乌克兰近五分之一的领土，其中包括2014年兼并的克里米亚半岛，以及全面战争后被占领的卢甘斯克地区、超过80%的顿涅茨克、约75%的赫尔松与扎波罗热地区，以及哈尔科夫、苏梅、尼古拉耶夫和第聂伯罗彼得罗夫斯克地区的部分区域。

凯洛格预计将于明年1月卸任，他的继任者将接手处理最终复杂的领土和安全问题，以促成停火。