12月10日，美国众议院以312票赞成、112票反对通过了一项高达9000亿美元的国防开支法案。这份法案不仅仅是简单的花钱清单，它涉及的内容非常复杂。它一方面确保了美国对乌克兰的长期援助，另一方面也给特朗普的撤军和停止援助的计划设置了限制，让人不禁感叹其中的深意。背后既有大国间的博弈，也有国内政治的制衡，确实让人觉得套路深。

这份法案有三个核心内容：资金、驻军和情报，而每一项都非常严格。最引人注目的是它对乌克兰援助的明确规定。法案中重新启动了乌克兰安全援助计划，美国国防部将直接对接军工企业，提供武器装备。特别是在2026年和2027财年，乌克兰每年将收到4亿美元的军事援助，两年总计8亿美元。这一切都被写进了法律，意味着美国对乌克兰的援助已不再依赖总统个人的决策，而是变成了固定的法律承诺。相比之前，拜登政府常通过总统授权拨款不同，特朗普政府几乎没有直接援助乌克兰，而是通过北约伙伴国，用优先需求清单进行军售。

国会通过立法锁定这些援助，显然是为了防止特朗普在某个时刻突然停止对乌克兰的支持，避免美国对乌援助因为总统个人的决定发生急剧变化。除了对乌克兰的援助，这份法案还对特朗普的撤军计划进行了干预。法案明确规定，美国驻欧洲的美军人数不能低于7.6万，而且这一限制有效期超过45天。特朗普曾多次批评北约盟友不出钱，并威胁要大幅减少驻欧美的美军，这让欧洲盟友担心美国会随时撤出。国会的这一做法，实际上是给盟友吃了一颗定心丸，告诉他们美国不会轻易撤出。

此外，还有一个细节值得注意。乌克兰驻美国大使斯特凡尼什娜透露，法案中特意加入了一个条款：如果国防部要限制与乌克兰的情报共享，必须在48小时内通知国会。这意味着情报共享的决策将受到国会的监督，行政部门不能单方面进行暗箱操作，确保援助的透明度。投票结果显示，虽然两党在这件事上达成了共识，但也有明显的分歧。312票的赞成来自两党的主流力量，他们都认为美国应当维持军事优势并稳住欧洲盟友。然而，112票的反对也很明显，这些反对者大多是保守派议员，他们认为9000亿美元的军费太过庞大，国内还有许多民生问题亟待解决，不应该把税收资金投入到海外冲突中。他们还担心援助资金的使用效率，认为过去乌克兰的军购腐败问题可能会影响援助的实际效果。

从更深层次来看，这份法案实际上是美国国会对特朗普美国优先外交政策的一次制约。特朗普曾表示美国并没有在乌克兰投入任何资金，而是通过向北约出售武器，北约再将武器转交给乌克兰。看起来他在避免直接参与冲突的同时，也想通过卖军火获利。国会则显然不放心这种方式，决定通过立法确保援助金额和政策的持续性，以免特朗普随意改变美国对乌克兰的支持态度。两党的共识，基本上是认为对抗俄罗斯和稳住欧洲盟友是美国的核心利益。民主党倾向于支持乌克兰和巩固北约，而共和党虽然有人主张美国优先，但在与俄罗斯对抗的问题上态度非常坚决。因此，尽管两党存在分歧，法案依然获得了跨党派的支持。

然而，反对者的声音也同样强烈。112票的反对主要来自特朗普的支持者，他们认为9000亿美元的军费支出是天文数字，且美国国内还面临通胀和基础设施老化等问题，没必要将纳税人的钱用在海外。他们还对援乌资金的使用效率表示担忧，认为之前乌克兰也爆出过军购腐败的丑闻，援助可能没有真正用到战场上，反而被腐败分子利用。

特朗普的军售模式和国会的直接援助模式其实在某些方面是相互矛盾的。特朗普希望通过卖武器来赚取资金，减少美国的直接投入，而国会则希望通过直接援助来巩固与乌克兰的盟友关系，传递出美国不会抛弃你的信号。这两种逻辑的碰撞，可能会影响援助的实施效率，甚至可能在未来引发特朗普政府与国会之间的新的矛盾。这种制衡和分歧，正是美国国内政治的常态。法案在全球战略收缩和对盟友责任之间找到了一种阶段性的平衡，既没有让特朗普的战略收缩过于彻底，也没有让美国的联盟义务完全消失。

一旦法案通过，欧洲的盟友，特别是波兰、立陶宛等东欧国家将感到最为安心。特朗普过去一直批评北约盟友不愿出钱，并威胁要撤军，这让这些国家一直担心美国可能会放弃对他们的安全承诺。而现在，法案明确规定驻欧美的美军人数不得低于7.6万，这无疑给这些东欧国家吃下了定心丸。对于乌克兰来说，法案承诺了稳定的军事援助，这为他们的长期国防规划提供了一定的保障。尽管每年4亿美元的援助远不及战争初期的大手笔，但这份长期的支持将有助于乌克兰军队的北约化改造和长期作战能力的提升。

不过，特朗普政府的军售模式和国会的直接援助模式是否能够顺利衔接，仍然是一个未知数。如果中间出现任何问题，援助可能会延迟，乌克兰仍然可能陷入困境。至于俄罗斯，毫无疑问会对这份法案表示强烈反对。在俄罗斯看来，美国持续对乌克兰提供武器，只会加剧俄乌冲突，破坏和平进程。法案的通过进一步加剧了俄美之间的对立。特朗普曾试图推动俄乌和平谈判，甚至希望在圣诞节前达成协议，但美国通过立法对乌克兰的支持，势必让通过谈判实现停火变得更加困难。俄罗斯曾明确表示，停止对乌克兰的武器供应是停火的前提之一，而美国此时的做法只会加剧这一对立。

从长远来看，这份法案是美国国内政治和大国博弈的结合体。它既是对特朗普美国优先理念的制衡，也体现了美国在全球战略调整中的选择：既不完全收缩，也不扩张过度，而是通过立法确保对盟友的支持，并对抗俄罗斯。然而，这种选择也伴随着风险。持续对乌克兰提供援助，可能会让俄乌冲突陷入更长期的僵局，并使美国陷入更深的泥潭，消耗更多资源。此外，俄美关系的恶化，不仅会影响俄乌冲突的走向，还可能对中东、亚太等地区的安全局势产生波动，进一步加剧大国竞争。希望各方能更多理性，少些对抗，尽快回到谈判桌上，寻找到化解分歧的路径。