人工智能治理水平不仅关乎一国数字主权、社会稳定与产业繁荣，更攸关全人类的前途命运。当前，全球人工智能正处于基础规则初创、产业生态成型与治理秩序塑造的关键窗口期。我国亟须立足新时代中国特色社会主义伟大实践，科学构建出一套具有中国特色、时代特征、全球视野的人工智能全球治理话语体系，为完善全球科技治理、推动构建人类命运共同体贡献中国智慧与中国方案。

成为规则“制定者”

当前，构建科学系统、普惠包容的人工智能全球治理话语体系具有重要意义。这是坚决维护国家数字主权和意识形态安全的战略防线。在数据、算力已成为核心战略资源的今天，以大语言模型为代表的生成式人工智能，凭借其强大的理解与生成能力，正以前所未有的深度嵌套于经济社会各个领域。如果算法的价值取向发生偏离，将对公众的认知乃至国家意识形态安全产生重要影响。构建自主的话语体系，首要任务就在于在算法导向、内容合规等核心环节牢牢掌握规则定义权，构筑坚不可摧的数字主权防线，抵御不良价值观渗透。

这是赋能新质生产力与实现经济高质量发展的内在要求。高质量创新不仅是代码的堆砌，更要依托高水平的治理作保障。面对人工智能带来的伦理悖论、就业冲击等问题，如果在应用过程中缺乏科学的话语指引，科技发展就容易陷入停滞或危机。科学系统的话语体系有助于从顶层设计上厘清“创新包容与底线监管”“发展与安全”等辩证关系，为新质生产力的发展提供一个清朗、稳定、可预期的法治化环境。

这是破除西方科技霸权、重塑全球治理格局的重要抓手。长期以来，少数发达国家凭借先发优势在人工智能标准制定上占据霸权地位，将本国价值和资本诉求包装为普世标准，甚至搞排他性的“数智硅幕”。中国作为负责任的数字大国，不仅要办好自己的事，更有义务深度引领数字规则重构。提出自主可控、公平包容的话语体系，标志着中国正从规则“遵守者”转型为“制定者”，为广大发展中国家和“全球南方”争取技术发展权与平等话语权。

突破现实困境

当前，构建科学系统的人工智能全球治理话语体系仍然面临不少现实困境。一是先发优势下的国际话语失衡。部分西方国家凭借深厚的技术底座与强势的国际媒体矩阵，设定“技术中心主义”和“安全脱钩论”的虚假叙事，广大发展中国家往往面临着“有理说不出”“说了传不开”“传开难认同”的困境。二是治理理论与技术实践存在脱节。人工智能技术迭代呈指数级加速状态，而相应的哲学审视、法学建构、技术伦理及核心治理价值体系的学术提炼却相对迟缓，难以完全跟上技术突破的脚步。目前国内学术界及政策评估界仍部分受限于短期内的技术监管和防范政策解读，对深层次的治理理念、范式总结和中国实践经验的理论提炼相对薄弱。三是多元利益主体协同共治的“话语合力”有待凝聚。人工智能治理是复杂的系统工程，但在实践中跨领域的本位主义依旧存在，尚未完全实现跨界良性互动。

面对上述问题，我们应当全面构建一套“科学系统、多维协同、普惠互鉴”的人工智能全球治理话语体系。从实践土壤来看，我国正拥有着全球最全产业链与海量的AI应用场景，为提炼原创的人工智能治理理论奠定了丰厚的基础；从制度优势来看，党中央前瞻性的统筹谋划与敏捷高效的政策响应机制，为打破机制壁垒提供了制度保障；从文化与道义的优势来看，中国提出《全球人工智能治理倡议》引发国际共鸣，中华民族“和合共生”的文化底蕴，天然地契合人工智能科技向善的发展要求。

四个维度精准发力

构建人工智能全球治理话语体系，必须以新发展理念为引领，在以下四个维度上综合施策。

在价值维度，高举“智能向善”与“以人为本”的理念旗帜。任何一种具备跨文化穿透力的话语体系，其最深层的支撑逻辑必定是治理所倡导的价值观。人工智能开发运用的终极目的必须是服务于全人类普遍福祉。要通过海量在民生改善、社会治理等方面的生动案例，向世界具象化阐释人工智能治理的东方智慧，用切实的人民获得感回击对技术滥用的担忧。

在制度规制维度，打造“统筹发展与安全”的规则话语。中国的治理模式致力于平衡发展与安全的底线，展现出高度的敏捷性。要进一步将这套行之有效的中国特色治理工具，如《生成式人工智能服务管理暂行办法》、算法备案制等，转化为国际社会能理解、可借鉴的制度性叙事。同时，将“提升算法透明度和可解释性”定位为引领国际规制的核心主张，树立中国在制度话语上的建设性地位。

在实践维度，探索“全流程协同共治”的中国样本。有关部门应当积极推进“产业治理沙盒”，将技术验证与伦理审查前置并贯穿于产业全生命周期。更重要的是，以此建立以政府、企业、研究机构协作的包容网络，形成可操作的“监管工具箱”，为世界特别是发展中国家提供低门槛和高效的参考范式。

在国际传播维度，共筑“人类命运共同体”的全球共识。可以充分利用世界人工智能大会、进口博览会等国际级平台作为话语发布的主阵地。同时，以“一带一路”倡议为核心依托，大力深化面向东南亚、非洲、拉美等地区的南南合作与切实的数字基建援助。在传播策略上，尊重各国自主选择的人工智能治理路径，倡导“包容共享、普惠共治”的理念，将中国故事真正转化为能够被全人类广泛认同的时代强音。

（作者为中国浦东干部学院管理学教研分部副教授）