在 Blazor 服务器应用程序中，如果使用 Entity Framework Core (EF Core) 并且通过 API 返回了一个包含外键（ForeignKey）属性的实体集合（ICollection），但该集合始终为空，可能会有以下几个原因和解决方法：

1. 数据加载延迟（Lazy Loading）：默认情况下，EF Core 不会自动加载外键属性。可以通过在查询中使用 .Include() 方法来显式加载外键属性。例如：

var entities = _context.ParentEntities.Include(p => p.ChildEntities).ToList();

2. 循环引用问题：如果实体之间存在循环引用，可能会导致无法加载外键属性。在 EF Core 中，循环引用需要特殊处理。你可以使用 [JsonIgnore] 属性来指定在序列化时忽略循环引用的属性。例如：

public class ParentEntity
{
    public int Id { get; set; }
    public string Name { get; set; }
    
    [JsonIgnore]
    public ICollection ChildEntities { get; set; }
}

public class ChildEntity
{
    public int Id { get; set; }
    public string Name { get; set; }
    
    public int ParentEntityId { get; set; }
    public ParentEntity ParentEntity { get; set; }
}

3. 关闭代理生成：如果在 EF Core 中关闭了代理生成功能，可能会导致外键属性为空。可以通过在 DbContext 中启用代理生成来解决此问题。例如：

protected override void OnConfiguring(DbContextOptionsBuilder optionsBuilder)
{
    optionsBuilder.UseLazyLoadingProxies(); // 启用代理生成
    // ...
}

这些解决方法应该可以帮助你解决 API 返回的外键 ICollection 始终为空的问题。请根据你的具体情况选择适合的解决方法。