整理 | 冬梅

美政府考虑对谷歌进行历史性拆分

当地时间 10 月 9 日，美国司法部日前提出一项全面议案，考虑强制谷歌出售其部分业务，这可能成为近 40 年来的首次重大企业拆分，并对谷歌这家全球最具价值的科技巨头之一进行重塑。

司法部及州检察长联盟本周二提交一份长达 32 页的文件，要求采取可能的补救措施以解决谷歌在搜索及搜索广告方面的垄断问题。

文件中表示，“防止及限制垄断维持的必要补救措施可能包括合同要求与禁令；非歧视性产品要求；数据及互操作性要求；以及结构性要求。”

司法部同时提到，正在“考虑采取行动及结构性补救措施，以防止谷歌利用 Chrome、Play Store 软件商店及 Android 等产品，巩固谷歌搜索及谷歌搜索相关产品及功能（包括新兴的搜索访问点及 AI 等功能）领先于竞争对手或新晋厂商的优势地位。”

除此之外，司法部还建议限制或禁止默认协议及“涉及搜索及搜索相关产品的其他收入分成条款”。矛头所指，涵盖谷歌与苹果 iPhone 及三星设备达成的搜索排名协议——失去这些交易，每年将使该公司损失数十亿美元。司法部表示实现这项目标的一种方法，是要求使用“选择界面”，即允许用户从其他搜索引擎中做出选择。

禁止谷歌使用私有数据，

谷歌危矣？

这份提交给美国地区法官 Amit Mehta 的拟议补救框架提出了一系列选项，包括行为限制及更加严厉的结构性举措。去年 8 月，Mehta 曾在具有里程碑意义的反垄断案中对谷歌作出了不利判决。

司法部要求在以下四个领域内采取补救措施：

• 搜索分发：限制或取消默认搜索协议、预安装与收入分成协议。考虑采取结构性补救措施，将 Chrome、Play Store 软件商店及 / 或 Android 同谷歌拆分开来。限制谷歌对新兴搜索技术（包括 AI 功能）的控制。实施用户教育计划，以促进用户更明智地选择其他搜索引擎。

• 数据访问与使用：强制共享谷歌的搜索索引、数据、算法及 AI 模型。要求搜索结果、功能及广告排名信号保持开放透明。出于隐私考量，将禁止谷歌使用不可共享的数据。此外将采取措施降低其他竞争对手的数据索引与保留成本。

• 扩大搜索垄断裁定范围：限制谷歌利用合同破坏竞争对手对网络内容的访问，并允许发布商网站选择不参加 AI 训练或不出现在谷歌所拥有 AI 产品（例如 AI 摘要）当中。

• 广告实践：缩减或重组谷歌旗下的高级广告产品，包括相关 AI 驱动工具。尝试将谷歌的广告信息流与搜索结果分别划归不同许可范畴。此外要求提高广告商的透明度，包括提供详尽的拍卖与数据货币化信息。

司法部还进一步解释了其拟议补救措施背后的思考逻辑，以及为什么应当将目前规模较小的收入来源（例如基于 AI 的工具）也囊括在内。报告指出，补救措施“应考虑到当前垄断的替代形式以及对未来垄断地位的维护形式”，并且应有助于“将这些市场从谷歌的排他性行为中解放出来”，借此消除竞争障碍并“阻止谷歌通过其违法行为攫取收益”。

但这些建议距离最终敲定仍相当遥远。

法官 Amit Mehta 表示，他将力争在 2025 年 8 月之前对补救措施作出裁决，而谷歌的上诉最终可能令措施落地再拖延数年。

针对本周二提出的议案，谷歌监管事务副总裁 Lee-Anne Mulholland 称司法部的建议“过于激进”。

Mulholland 在一篇博文中表示，“此案涉及一系列搜索分销合同。政府似乎没有注意到这点，反而推行了一项将影响到众多行业及产品的全面议程，可能给消费者、企业及美国的竞争力产生重大的意外后果。”她还补充称，“对 Chrome 或 Android 进行拆分会对项目本身以及相关各方造成破坏。”

部分法律专家认为，最有可能的裁定结果是法院要求谷歌废除某些独家协议，例如与苹果之间签订的协议。专家在采访中表示，法院可能建议谷歌降低用户尝试其他搜索引擎的门槛。总而言之，专家们普遍认为谷歌被实际拆分的可能性不大。

今年第二季度，“谷歌搜索及其他”业务收放高达 485 亿美元，占母公司 Alphabet 总收入的 57%。目前，谷歌在全球搜索市场中份额占比达 90%。

在本周的另一起反垄断案中，一位美国法官发布一项永久禁令，强制要求谷歌在 Google Play 软件商店之外提供其他替代选项，以供 Android 手机用户下载应用程序。

今年 9 月，也有一名法官结束了美司法部提起的另一项反垄断诉讼——不过这起案件的焦点指向谷歌的广告技术业务。

参考链接：

https://techcrunch.com/2024/10/09/us-government-considers-historic-break-up-of-google-in-antitrust-case/

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